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住房和城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)建設司司長李兵弟談城鎮(zhèn)化建設方向
瀏覽次數：4939中央經濟工作會議、中央農村工作會議再次強調了推進健康城鎮(zhèn)化，并提出著力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，這是當前中國推動城鎮(zhèn)化進程的重點。各地在推進中小城市和小城鎮(zhèn)的建設中，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、開展農村集體建設用地整理探索出了一些做法，但同時也存在一些問題。住房和城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)建設司司長李兵弟在對健康城鎮(zhèn)化推進的關注中，提出要在城鎮(zhèn)化進程中做到3個堅持，即堅持城鄉(xiāng)差異化發(fā)展、堅持保護農民的利益、堅持農村住房的基本制度，以此保證城鎮(zhèn)化的和諧、健康發(fā)展。
堅持城鄉(xiāng)差異化發(fā)展
李兵弟表示，首先，應該明確城鄉(xiāng)所承擔的責任是不一樣的。城市，尤其是大城市和城鎮(zhèn)密集地區(qū)，重點是加強基礎設施建設、增加城市的綜合承載能力，以引領我國產業(yè)進步、技術進步。同樣，農村應當保證發(fā)揮糧食安全、生態(tài)安全和環(huán)境安全這3大安全功能，以此來維護國家的發(fā)展安全，實現農村支持城市。反過來，城市和工業(yè)要反哺支持農村和農業(yè)，促進農村的發(fā)展和全面進步。其次，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中應當特別關注重點鎮(zhèn)、中心村的發(fā)展，來帶動農業(yè)產業(yè)的轉移，帶動農村勞動力的轉移，解決低門檻進鎮(zhèn)集聚的問題。再其次，要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學引導。一是發(fā)揮縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃的作用，引領農村居民點的科學合理布局。二是探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)域的規(guī)劃，在農村的發(fā)展中，目前已經出現投資主體多元化、建設類型多樣化、建設活動廣域化，農村建設已經不單純是農民建房、村莊建廠房。因此，規(guī)劃必須順應農村投資建設活動的變化。
堅持對農民利益的保護
李兵弟說，城鎮(zhèn)化發(fā)展中的一個重點問題是對農民利益的保護。在當前的形勢下，可以按照城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的實踐基礎來進行探索。第一，探索農民帶資產進城進鎮(zhèn)發(fā)展的模式；第二，探索農村非留用地發(fā)展的模式，即在城鎮(zhèn)化過程中以非留用地的方式讓農民全面參與城鎮(zhèn)化的進程；第三，探索進城、進鎮(zhèn)農民工共享城鎮(zhèn)發(fā)展成果的模式。
堅持農村住房的基本制度
對于引導農村居民相對集中建設，李兵弟特別強調，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過程中，農村居民點的調整是必然的，但必須尊重和認識我國農村住房制度的基本特點和基本規(guī)律。他說，在國外城鎮(zhèn)化過程中，尤其是歐洲國家、東亞國家都曾經經歷過農村居民點的調整合并，早期不少是采取殘酷的“羊吃人”方式，之后又借助于兩次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)后村莊恢復建設的機遇，而我們只能采取和平的發(fā)展模式統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)發(fā)展問題。我國的農村居民點調整應符合我國國情，認識我國農村住房制度的基本特點和基本規(guī)律。對農民來說，最起碼有5個“自”，即自籌資金、自己建設、自己擁有、自己管理、自己使用。為此，要保障農民宅基地的基本供應，以此來保障農民“居者有其屋”。要堅持農民自愿的原則推動村莊改造，對于那些采用統(tǒng)建、代建方式推進村莊整理的也必須讓農民參與，讓他們對建設工程的質量有監(jiān)督管理的權利。
李兵弟還強調，要科學地引導農村集中居住建設。一要把握好基本方向。要明白統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地掛鉤，引導農民相對集中居住建設，其目的絕不能單純地為了從農民宅基地里拿土地招標。農村集中居住建設應重在以非農勞動力轉移為主的地方、重在災害威脅搬遷的地方、重在公共服務設施配套十分困難的地方。二要做到基礎設施和公共服務設施配套引導先行。引導農民集中居住的時候，必須要做到基礎設施和公共服務設施配套引導先行，做到城市反哺支持農村的建設先行，而不是先通過農村的土地調整，賣農民的地得到資金后再建基礎設施，同時要有最低用地限度保障，避免使農民集中居住地淪為未來的貧民窟。三要堅持先建后拆的原則，不能集中居住地點的農房還沒建好就讓農民拆房。四要明確節(jié)約出來的土地收益，要明確土地的所有權，土地收益分配應當向農民傾斜，優(yōu)先保障農民的實際利益，優(yōu)先用于農村的集體事業(yè)建設。
(來源:中國建設報 記者 彭濼)